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翻修后的新汴河街
大理古城一角
日前，住房和城鄉建設部與國家文物局聯合下發通知，對山東省聊城市、河北省邯鄲市、湖北省隨州市、安徽省壽縣、河南省浚縣、湖南省岳陽市、廣西壯族自治區柳州市、雲南省大理市等8市縣，因保護工作不力，致使歷史文化名城歷史文化遺產遭到嚴重破壞、名城歷史文化價值受到嚴重影響的情況進行了通報批評。
這一通知被視作是有關部門對歷史文化名城保護不力的地方發出的第一次“黃牌警告”。
“拆舊仿古”頻頻上演
2007年9月，岳陽樓景區汴河街試開街。翻修一新的汴河街貴氣十足，氣勢恢宏的光鮮迎客。然而，岳陽市民們卻有著另一番感受。“這就是一個仿制品。”岳陽一位文物保護人士說，“新汴河街很漂亮，但卻沒有了岳陽的記憶。”
岳陽市的做法並非孤例。山東聊城就是另一個“推倒重來”的版本。3年前，聊城啟動了雄心勃勃的古城重建計劃。曾經的舊屋悉數夷為平地，周邊的道路逐一拆除，都讓位於那些漆色嶄新的仿古城牆、角樓、府衙和考院。隨之消逝的，便是聊城古城的歷史原貌……
“拆舊仿古”的戲碼接二連三地上演，成片的歷史文化街區在推土機的轟鳴聲中改頭換面，讓“中國歷史文化名城”的金字招牌岌岌可危。
中國有許多歷史文化悠久的城市。自從1982年首批國家歷史文化名城公布至今，共有119個城市得此殊榮。它們中有曾經的各朝都城，有歷史上的政治經濟重鎮，也有某些歷史大事件的發生地。
按照規定，至少擁有兩個歷史文化街區的城市才能申報國家歷史文化名城。有專家表示，中國當下119個歷史文化名城中，有將近20個沒有歷史文化街區，將近一半的歷史文化街區不合格。
商業利益驅動是主因
同濟大學國家歷史文化名城研究中心主任阮儀三，當年領銜編制了《聊城古城保護與整治規劃》。按照規劃，應當對古城建筑原樣原修，並留存部分居民。然而，聊城地方政府只是採納了該規劃的部分內容，大片拆除老街區，並新建仿古宅院。“街巷的基本格局雖然還在，但裡面的建筑全都變掉了，就剩了一條‘假褲子’。”
阮儀三說，很多人把保護歷史文化街區跟發展旅游等同起來，保護歷史文化街區就是為了發展旅游﹔發展旅游就應該盡快取得經濟效益，所以保護就是為了賺錢，這一下又陷入商業開發的死胡同了，根本不可持續。
事實上，在麗江、平遙、烏鎮等古城古鎮旅游業興起之后，許多地方也按捺不住，盲目跟風。“歷史文化名城”的確是發展旅游業的金字招牌，但問題也恰恰出在這裡。北京交通大學旅游管理系教授王衍用說：“進入旅游開發程序后，一些地方政府沒有把文物保護放在首位，把適度開發變成了過度開發，城市的文化性、原真性、自然性和生態性被破壞。”
然而旅游開發的目的並不足以解釋全部。
有專家認為，很多歷史文化名城的歷史文化街區出現大拆大建、保護不力的不良傾向，還與地方政府內部欠科學的政績考核方式有關系。一些城市管理者為了謀求升遷資本，在任內急於取得看得見、摸得著的政績，最直接的方式就是快速提高GDP。
“主要還是源於土地財政的老路子。”湖南大學建筑學院副院長柳肅說，“文化遺產第一條原則就是原真性，這就要求保証傳統生活的延續性。如果為了做旅游、搞商業，把老百姓全都趕出老街區，那原真性就大打折扣，生活的延續性就完全沒有了。”
缺乏相應的退出機制
推倒重來的聊城已經成為負面典型。在2012年6月召開的“紀念國家歷史文化名城設立三十周年論壇”上，住建部副部長仇保興痛批“拆真名城、建假古董”的行為，直接點名聊城，“成片歷史街區被拆掉，統一建仿古建筑，一個設計圖紙、一個時間建出來的”。
根據2008年國務院頒布實施的《歷史文化名城名鎮名村保護條例》，對歷史文化街區的歷史風貌造成破壞性影響應該追究相應責任。
“但終究還是缺乏一個退出機制。”柳肅說。近年來，業內不少專家學者一直建言應建立歷史文化名城的退出機制，如保護不力可取消其稱號，但此提議至今未取得實質性回應。
這次由住建部和國家文物局下發的通知中，隻提到要將整改情況於今年8月31日前上報，住房和城鄉建設部與國家文物局將視整改情況，決定是否請示國務院將其列入瀕危名單，也沒有看到具體的“退出”或“除名”字樣。賴睿
