"文保"屡屡变"商馆":文物保护与利用何时解开"死结"?

近日，太原市文物保护单位晋绥铁路银行旧址摇身变为商业用途的“惠公馆”，引发人们热议。近年来，像晋绥铁路银行旧址这样，被出租经营的名人故居和文保单位比比皆是，许多文保单位，尤其是市县级等低级别文保单位的生存状况不容乐观。

百年银行旧址变身“公馆”

在山西省太原市迎泽区帽儿巷２７号，坐落着太原市文物保护单位“晋绥铁路银行旧址”。它成立于１９３４年，因为发行纸币多、银行规模大、存在时间长，成为民国时期山西省的重要银行。

然而，记者日前走进该文保单位，旧址已经焕然一新，外观看去一派民国建筑风格，门匾上“惠公馆”三个字非常醒目。原来，用了半年多的时间，晋绥铁路银行大楼在２０１３年４月已经完成重修工程。

“投资７００多万元，将外墙后来糊的水泥扒掉，根据原来的痕迹进行修复，里面的建筑风格也尽量遵循民国风貌。”负责人刘晓东告诉记者，他承租了这处文保单位，对旧址进行了修缮，并通过了太原市政府的验收。他说，等各种设施完善后，将对外开放，举办民国建筑沙龙、公益讲座、接待用餐顾客等。

针对有人认为这是在拿公共的文化遗产挣自己的钱，使文物失去了价值，刘晓东说：“如果不管它，它就塌了，还不如开发利用起来，让它有一定的造血功能。”

太原市文物局文物处一位姓任的处长告诉记者，按照规定，对文保单位进行修复，要请有资质的设计单位编制修缮方案，报文物部门审批后，方可请有文物保护资质的单位进行施工修缮。但晋绥铁路银行旧址作为太原市文保单位，在修缮时，太原市文物局并未收到任何上报的修缮方案。“太原市文物局在去年对他们下过停工通知。”任处长说。

对此，刘晓东的回应是，晋绥铁路银行是他和太原市政府共同修缮的，他对文物修缮的法规并不清楚，也没有收到文物部门的停工通知。

事实上，近些年来，从北京文保单位嵩祝寺及智珠寺改建为高档餐饮会所，到重庆文保单位“刘湘公馆”变身豪华餐厅，其中的“保护”与“利用”如同纠缠的“死结”。

不少文物在冷落中自生自灭

记者观察到，被民间资本开发利用的文物保护单位绝大多数是市、县、区级的低级别文物。原因是中国对于文物保护的专项资金，主要针对国家级和省级文物，而级别相对较低的文物并不享有国家专项资金帮扶。

由于我国文物实行“属地管理、分级负责”体制，保护经费主要以政府投入为主。但在山西１１９个县（市、区）的９０００多处市、县级文保单位中，只有４０多个县将文物保护经费纳入了本级财政预算，其余地方财政基本上只负责人员工资。

但事实上，纳入了本级财政预算的经费也是捉襟见肘，少得可怜。太原市晋源区文物旅游局局长杨秀生说：“全区一年只有５万元文物保护修缮经费，用于２３３处文保单位的修缮，连做一个修缮方案都不够。我们很无奈，也很尴尬。”

目前，在市县级不可移动文物的修缮上主要存在两大问题。一是政府“无力修缮”，文物保护经费严重不足。以山西为例，近千座的国保和省保单位均有６０％以上亟待维修保护，而９０００多处市、县保单位保护状况更差。二是由于历史原因，文保单位的产权各不相同，有国家和集体的，也有私人的，一旦商用，监管起来非常困难。

面对低级别文保单位维修资金难问题，国家文物局局长励小捷指出，要把维修和利用放在同等重要的地位，按照“共建共享”的原则，动员全社会力量参与，特别是在利用上，只要不违反国家法律和政策就可以先行先试。

如何“合理利用”文物？

针对低级别文物古建保护以及引入民间资本，专家认为，还需要文物部门、当地政府持严谨的态度，让其保护和利用有法可依，落到实处。

山西省文物局政策法规处处长许高哲说，各级政府需要依法将文物保护经费纳入财政预算，并随财政收入增长而增加，增加幅度不低于同级财政增长速度。他建议，省级财政预算每年不低于１亿元，市级不低于１０００万元，县级不低于３０万元，而文物大县（市、区）应不低于１００万元。

要进一步完善文物古建保护的法律法规。中国古建专家柴泽俊表示，要制定公开透明的文物利用机制，对古建文物的利用明确限定条件，对具体开发方式要有原则限制。

此外，针对制约民间资本介入的文保单位产权问题，专家表示，政府应该积极引导，可以采用租赁、出让或参股等形式，但必须在利用中实行“严管”措施，不能让文保单位失去其公共属性。

“无论何种形式，都应该加强监管，不能改变文物原貌、变卖或破坏文物，一旦发现，要及时收回其使用权。”柴泽俊说。（记者 王学涛、王菲菲、胡靖国）