专家称长沙保护古城已无意义

　　专家称长沙保护古城已无意义

　　湖南和平起义纪念地中山纪念堂拆了，长沙海员俱乐部拆了，循道会教堂和老交通银行拆了，苏州会馆和鸿记钱庄被“易地保护”了。

　　10月30日，“历史文化名城保护”学术讨论会在长沙召开，湖南省参事室主任、省文史研究馆党组副书记熊健提出，近些年来，为什么受政府保护的文物和历史建筑一个个在众目睽睽下消失，根本原因就在于长沙市历史文化名城保护规划迟迟批不下来。

　　参加名城保护学术讨论会的20余位省政府参事、省文史研究馆馆员呼吁，尽快审批《长沙市历史文化名城保护规划》。

　　长沙市规划局向讨论会提供的一份《长沙市历史文化名城保护规划工作情况》(以下简称《工作情况》)介绍，规划局2002年5月委托长沙市规划设计院，开始编制《长沙市历史文化名城保护规划》，并于2004年12月通过了全国专家评审会。但由于历史原因，这个“保护规划”一直未能获得长沙市政府审批通过。

　　《工作情况》中提到根据2008年颁布的《历史文化名城名镇名村保护条例》的相关规定，规划局结合《长沙市城市总体规划(2003-2020)》修改工作启动了历史文化名城保护规划的提升工作。经过多次专家咨询、评审及修改完善，已经形成送审结果。《工作情况》介绍了送审结果的部分内容(为方便读者理解，后文将此“部分内容”简称为2013规划)。

　　“历史文化名城保护规划”十年变迁

　　长沙的历史文化名城保护规划起始于2002年，从2002年至今，可以查阅到的与长沙历史文化名城保护有关的内容如下：

　　2004年，长沙市历史文化名城保护条例(以下简称2004条例)颁布实施。条例明确：“市人民政府应当根据城市总体规划组织编制历史文化名城保护专项规划。”当年11月媒体报道《长沙市历史文化名城保护规划》通过专家评审。

　　记者在长沙市政府门户网站查到最早《长沙市历史文化名城保护规划》是2010年上传的，只有部分内容(以下简称2010规划)。

　　2012年，长沙市规划局在网站公示了《长沙市历史文化名城保护规划》(以下简称2012规划)。但一直没有规划获审批的消息。

　　直到这次“历史文化名城保护”学术讨论会透露，“2013规划”形成送审成果。

　　对比“一条例三规划”，还是有不少变化。

　　A 文物点增量大

　　2010规划：市域内市级以上文物保护单位79处，其中全国重点文物保护单位7处，湖南省文物保护单位56处，长沙市文物保护单位16处。

　　2012规划：市域范围内目前市级以上文物保护单位168处，其中全国重点文物保护单位11处，省级文物保护单位113处，市级文物保护单位44处。另外，已公布的近现代历史建筑共两批56处，历史旧宅有23处。

　　2013规划：市域范围内目前市级以上文物保护单位346处，其中全国重点文物保护单位25处，省级文物保护单位96处，市级文物保护单位225处。另外，已公布的近现代历史建筑共两批56处，历史旧宅有23处。

　　B 风貌区有缩减

　　2004条例：岳麓山、小西门、天心阁、潮宗街、开福寺等历史文化风貌保护区。

　　2010规划：确定五个历史文化风貌保护区：岳麓山、小西门、天心阁、潮宗街、开福寺。

　　2012规划：划定两个历史文化风貌区：岳麓山、古城区。增加两个历史文化街区：太平街、潮宗街；增加4个条历史地段：西文庙坪、开福寺、化龙池、湖南省立一师范。

　　2013规划：与2012规划相同。

　　C 村镇增补替换

　　2010规划：保护七个历史名镇：[朗][木]梨镇、铜官镇、丁字镇、古港镇、普迹镇、坪塘镇和文家市镇。

　　2012规划：保护九个历史文化村镇：靖港镇、铜官镇、文家市镇、大围山镇、沙田镇、巷子口镇、黄材镇、彩陶源村、新开村。

　　2013规划：保护十个历史文化村镇：靖港镇、铜官镇、文家市镇、大围山镇、沙田镇、巷子口镇、黄材镇、沩山镇、彩陶源村、新开村。

　　构想：十三年前提出的“保古城建新城”

　　2000多年来，长沙城区的核心部分就在湘江东岸一条狭长地带上。五一广场周边从古到今都是长沙最核心、最繁华的城市中心位置。

　　“十三年前，长沙失去了一次历史文化名城保护机会。”长沙历史文化名城保护专家组成员、高级建筑师刘叔华介绍，2000年，长沙城区核心部分高层建筑还并不是很多，但大规模的旧城拓宽改造序幕已正式拉开，旧城保护开始提到长沙各级领导和专家的议事日程。

　　湖南省和长沙市的一些历史名城保护专家，提出了一个构想：用五到十年时间，按照旧城城墙格局，将城墙从天心阁向南北两侧延伸到湘江边。长沙城市发展放在这个区域以外，这个区域内的东西南北干道穿城墙而过，所有大小格局统统保留。这个区域内不再建高楼，街巷两侧统一按清末和民国初年建筑风格予以改造。那些遭“文夕大火”烧毁后建得歪歪斜斜的建筑，可以按照橘子洲庙前街的格局予以恢复。所有房屋高度都不超过18米，即所有房屋都不超过五层。所有房屋允许居民居住也允许开设旅馆；允许自由经营百货、副食，开设餐饮和茶楼，也允许开设文化休闲和娱乐场所。

　　“如果当时的构想得以实施，那么长沙将成为中国旧城保护得最好的城市。”刘叔华说，外地人到长沙看什么？就是来看这个城市留下的历史文脉和文化积淀。如果长沙旧城从2000年开始就控制建高楼，就按照保护旧城的标准保护起来，那么这个城市所带来的财富远远比现在多，影响力远比现在广。

　　“但是长沙具有2000年文化积淀的旧城区，失去了一次机会也许就再也没有机会。现在这个区域建了上千栋高楼，难道把这些高楼推倒建古城？”刘叔华说。

　　无奈：从“保古建新”到“最低底线控制”

　　湖南省文史研究馆官员、长沙大学文化研究所教授陈先枢说，十多年前，长沙老城区仍多少保留了古城原有的街巷格局和空间肌理，专家们提出“保护古城建新城”。但经过十多年的开发，长沙老城区已面目全非，再坚持“保护古城建新城”已无现实意义。为此提出“最低底线控制”的规划理念。

　　“最低底线控制”即在老城区内选择若干块历史风貌尚未完全消失、历史文化遗存保存较多，又最能反映长沙古城特色的连片地块，分层次地规划为历史风貌保护区、历史文化街区、历史地段、历史街巷，严格控制保护。

　　新修订的《文物保护法》明确，历史文化名城不再实行终身制。今年3月，住房和城乡建设部与国家文物局联合下发通知，对湖南省岳阳市等8市县，因保护工作不力，致使历史文化名城历史文化遗产遭到严重破坏、名城历史文化价值受到严重影响的情况进行了通报批评。这被视作是对历史文化名城保护不力发出的第一次“黄牌警告”。

　　陈先枢认为，长沙形势不容乐观。2004年市政府公布的一些历史风貌区和历史街巷，目前已有3条被拆掉。2010年全国第三次文物普查公布的不可移动文物，已有西长街循道会教堂、游击坪4号公馆、鱼塘街聚福井、交通银行旧址、苏州会馆旧址、鸿记钱庄旧址等6处被拆除或迁址。今年6月，马家巷共进会旧址、孚嘉巷四正社旧址被火灾焚毁。苦于资金问题，太平街历史文化街区二期工程迟迟没有动工。他呼吁政府处理好点与面的关系，“点，指文物保护点；面，指保护片区，二者是不可偏废的关系”。(潇湘晨报记者斯茅庚)

　　经过十多年的城市开发，长沙现在只剩下一些“点”、“街区”了，如果再不审批名城保护规划，那么长沙就会连剩下的“点”和“街区”也保不住了。——省文史研究馆馆员龚笃清

　　历史文化名城固有的文脉是一种稀缺资源，不能割裂、毁灭。为着眼可持续发展，可以搞一个湖南文化遗产保护抢救工程，或者叫长沙历史文化名城保护工程。——长沙市简牍博物馆原馆长、研究员宋少华

　　现在当务之急是要赶快审批《历史文化名城保护规划》。一条一条的街区被划为棚户区，马上就进入拆迁。《保护规划》拖着不审批，保护工作再做也等于白做。——湖南大学建筑学院党委书记、教授柳肃