重申報、輕保護：如何走出遺產保護的怪圈

正在柬埔寨首都金邊舉行的第３７屆世界遺產大會上，中國新疆天山和雲南哈尼梯田“申遺”成功，被列入聯合國教科文組織世界文化遺產名錄。至此，我國已經申報成功的世界遺產達到４５處。

可以預期的是，申遺成功能給當地帶來巨大經濟收益和社會收益。所以，近些年來，不少地方政府都投入大量人力物力申遺。然而，重申報、輕保護一直為遺產保護者所詬病，更有一些地方政府假借“保護遺產、傳承文明”之名對世界遺產進行掠奪性開發。

地方政府“燒錢”申遺，“生意經”尾隨而至

２０１０年，在巴西舉行的第３４屆世界遺產大會上，包括少林寺在內的河南登封“天地之中”歷史建筑群成功列入《世界遺產名錄》，這次申遺花費７．９億元。同樣，在這次大會上，“中國丹霞”地貌列入《世界自然遺產名錄》，參與聯合申報的縣市也付出了１２億元。

有報道指出，直到２００８年，在“中國丹霞”項目中承擔４．５億元項目經費的湖南省新寧縣的財政收入才２億元人民幣。一個小縣城敢於拿出縣裡兩年多的財政收入來申遺，在當地老百姓眼中，就是一盤“孤注一擲”的“賭局”。

“有錢就不惜血本地‘燒錢’，沒錢就借錢、貸款﹔就算沒有‘真家伙’，也依然可以在原址上修建、‘摻雜’假的東西。在瘋狂申遺的背后，隱藏的是當地政府對所謂‘政績’和經濟利益的瘋狂追逐。”一位不願透露姓名的專家告訴記者說，在申遺成功后，景點門票價格的大幅上漲往往是一個“公開的秘密”，即便公眾提出質疑，地方政府也會堂而皇之地擺出控制景區游客數量、更好地保護遺產資源的理由。

某旅行社經理楊琦說：“一張九寨溝的門票錢可以玩遍美國黃石公園、印度泰姬陵、日本富士山后還富裕一些，我們世界遺產的票價算‘暴利’了。”

遺產“不堪重負”，保護承諾“不作數”

在２００７年的世界遺產大會上，因為“旅游業過度開發、遺產地不堪重負”，我國就曾有包括麗江古城、故宮、頤和園在內的６處世界遺產被亮“黃牌”。

“復真觀改建成賓館”“曲阜孔廟水洗事件”“故宮星巴克事件”……世界遺產被“過度開發”事件頻頻被曝光。

早在２００２年，“世界文化遺產”湖北武當山古建筑群中規模最大、保存最完整的的道觀──復真觀被改建成三星級賓館事件引起轟動。更令人意想不到的是，這家賓館的投資者正是肩負文物保護職責的武當山文管所。

湖北武當山古建筑群於１９９４年被聯合國教科文組織列入《世界文化遺產名錄》。然而，從２００１年開始，當地文管所在“復真觀”內大興土木，對部分古建筑按三星級賓館標准進行改造、擴建，對外提供吃、住、游、購、娛全方位服務，嚴重破壞了古建筑文物。

西北大學佛教研究所所長、博士生導師李利安教授表示，在市場經濟的條件下，把文化作為一種經濟資源來開發是無可厚非的﹔而在申遺成功之后，投資方通過提高門票價格、過度進行開發等方式收回申遺時所付出的成本，“這並不是一種合理的方式方法。”

“申遺”需理性　保護優先破解“怪圈”

同樣為“世界遺產大國”的意大利在保護文化遺產上的許多做法值得借鑒。意大利政府每年投入大量公共財政資源到文化遺產的保護與利用，同時鼓勵私營企業家大力投資保護文化遺產，對投資文物修復的企業和個人給予稅收優惠。

對於遺產的保護和可持續發展，意大利政府還制訂了《保護文化和自然景觀遺產法典》。法典規定，對破壞遺產的行為視情節輕重給予數百至數萬歐元不等的罰金以及６個月至１年的監禁。

李利安說，根據聯合國教科文組織《保護非物質遺產公約》，要申報“世界非物質文化遺產代表作”，必須具備三個條件：具有歷史、文化、科學價值﹔處於瀕危狀態﹔有完整的保護計劃。

國家文物局副局長童明康表示：“申遺工作的完成，只是萬裡長征走完的第一步，更重要的工作還在后面，申遺的成功意味著責任的加大，肩上的擔子更重了，如何保護利用好世界遺產，使之傳之后代，代代相傳，擺在相關工作者的面前。”

李利安說：“文化是一種資源，但絕不應該僅僅把它看做是一種經濟資源，如果我們能對文化遺產在傳承民族精神、提升國民修養方面發揮的作用多加思考和評估，可能我們的‘申遺’行為就會理智許多。”(記者郭翔、姚友明)