被佔用文物艱難騰退的背后

北京西單民族大世界現場。盡管停業騰退工作已啟動多時，仍有不少商鋪在正常營業。李佳霖 攝

近日，籌備多年的北京西單民族大世界騰退工作接近尾聲。然而，雖然西城區相關部門要求商戶停業的時間是5月19日晚12時，5月30日零時之前騰退完畢，但是截至記者發稿時止，其中的不少商鋪仍在正常營業。記者走訪發現，被佔用的文物保護單位都不同程度地遭到破壞。文保專家表示，文物建筑被佔用，不可避免地會威脅其安全，為保護其真實性、完整性，騰退就成為必然選擇，而由於產權不明晰、經費缺乏等原因，文物騰退工作難之又難。

民族大世界騰退接近尾聲

在北京核心商圈西單購買廉價衣服，這將成為一段歷史了。

5月30日零時是西單民族大世界商場（國立蒙藏學校舊址）封閉拆違的最后期限。由於一些商戶積壓貨物較多，商場大門還沒有完全關閉。但是，這一次，西城區小石虎胡同33號西單民族大世界真的要退出歷史舞台了。

2006年起，北京市文物局先后六次對“民族大世界”做出整改要求，2011年一度要起訴民族大世界商城。幾年裡，大大小小的整改不斷，小范圍拆除臨時建筑也有多次，但這次要動真格的了。

2012年，國家民委、西城區政府成立“西單33號院文物保護修繕項目聯合工作小組”，啟動了對“國立蒙藏學校舊址”的保護修繕工作。

今年3月20日，《拆除違法建設，保護文物古建》的騰退、閉市通知貼進民族大世界商場。文物騰退的時間表公布，商戶停業的時間是5月19日晚12時，5月30日零時之前應騰退完畢。

記者在採訪中發現，商場南門“民族大世界”的招牌已被提前摘下，騰退拆違辦公室也已經進駐商場，商場的各個出入口都有保安把守，商場南門和北門均已更換了鐵門。商場內循環播放著停業騰退的提示廣播。在商場西北部，部分違章建筑已被拆除。而經過一段時間的甩賣促銷后，西路院落北部的商戶基本已經搬走。

針對部分商戶仍未退出的情況，西城區政府相關負責人在接受媒體採訪時表示：對拒不騰退搬離的商戶，政府部門將支持西單民族大世界商場依法解除合同，騰退民族大世界商場的工作絕不會半途而廢。

根據規劃，騰退完畢后，商場將全部封閉，交由相關文物修繕團隊，完全拆除非文物建筑，還原文物本體原貌。

民族大世界商場的前身——國立蒙藏學校舊址，2006年入選國家文物保護單位。1916年，國立蒙藏學校搬遷至石虎胡同（當時為8號院），直到1987年遷出。

而在此之前，國立蒙藏學校舊址明朝時曾是常州會館，清朝初年又改為建寧公主府。乾隆后期被賜為貝子府，是北京市現存最完整的貝子府。清朝末年，該府由清朝遺老毓祥繼承，因此又被稱為“祥公府”。

騰退為避免進一步傷害

在許多文保專家看來，文物騰退是一種難度很大、成本很高，但有時又不得不採取的文物保護方式。“如果不威脅文物安全，騰退不騰退都可以，騰退是為了避免不恰當的使用對文物造成的傷害。”清華大學建筑學院教授張杰認為。

“但是不可否認，有些地方為了需要，把古建筑的格局打斷，或者亂安門窗，或者把原來的廊子推到外面，類似這種拆改特別多，有些文物建筑有可能會被徹底毀滅。”中國文化遺產研究院高級工程師張之平說，無論是誰佔用文物保護單位，都必須遵守文物保護法，不得改變文物原狀。

《文物保護法》第二十六條規定：使用不可移動文物，必須遵守不改變文物原狀的原則，負責保護建筑物及其附屬文物的安全，不得損毀、改建、添建或者拆除不可移動文物。對危害文物保護單位安全、破壞文物保護單位歷史風貌的建筑物、構筑物，當地人民政府應當及時調查處理，必要時，對該建筑物、構筑物予以拆遷。

張杰認為，對於哪些建筑應該騰退，雖然目前沒有具體評估的標准，但是總的原則是明確的，就是堅持它的真實性和完整性。

在國立蒙藏學校舊址四合院，文物的真實性和完整性已經遭到較大破壞。1988年，四合院老宅內建起服裝市場，隨后數百個商戶逐漸入駐，形成現在的規模，私搭亂建的建筑面積達到上千平方米。記者在現場看到，拖鞋、襪子等貨品隨意擺放﹔地面上滿是痰漬、污跡﹔磨磚對縫的牆面上到處釘釘子、打孔﹔屋檐下的彩繪早已脫落，蛛絲般的電線錯亂盤結。如果不是提前已經知道民族大世界就是國立蒙藏學校舊址，記者根本找不到這處國家重點文物保護單位。

另一處國家重點文物保護單位孚王府，被世界圖書出版公司等多個單位佔用。記者到訪時，標示全國重點文物保護單位孚王府的石碑上，貼著招聘廣告和物業公司的通知。大門前被水泄不通的各色車輛擠滿，微風吹過，傳來陣陣惡臭。長滿蒿草的屋頂、不少磚瓦脫落的屋檐、裝著空調的屋面、被風化腐蝕的柱子，都在訴說著古建筑正在遭受的傷害。現孚王府院子內被開辟成多種運動場所，有籃球場地、羽毛球場地等，已不見了王府當初的威嚴。文物部門曾經對孚王府做過一次評估，僅騰退搬遷一項，就需要7億元的資金。

騰退之難

據統計，北京現有市級以上文保單位300多處，四成對外開放，大部分被機關團體和居民佔用，文物建筑長期得不到修繕，存在嚴重的安全隱患。

從2006年開始，相關部門就多次下發整改通知，要求拆除臨時性建筑，消除消防安全隱患，全面開展文物修繕和保護工作。2011年8月，北京市文物局更是提出限期三個月整改，要求所有彩鋼板違章建筑全部無條件拆除，逾期不整改將申請強制執行。2011年底，北京市下發了《關於大力推動首都功能核心區文化發展的意見》，提出在“十二五”期末（2015年），具備利用條件的文物保護單位基本完成修繕騰退工作。但時至今年3月，文物保護及修繕工作才真正得以正式啟動。

“導致騰退困難的主要原因是產權不清，沒有說清楚到底算是誰的。”北京市政協委員劉綺菲認為，西單民族大世界的騰退難題也是許多文物建筑共同面臨的問題。“建國之初，因為各種原因，國家將這些有歷史價值的歷史建筑分給各類單位使用，隨后作為一種盈利的方式，佔用單位把建筑出租給別人使用。這造成了產權單位不負責任的局面，很多確實是歷史遺留問題。”

劉綺菲認為，適當的經濟補償是合理的，但很多佔用單位在要求補償時漫天要價，或者找各種理由不騰退。對這些情況，國家應該動之以法，不能任由破壞文物的行為繼續發生。

“但是，現行法律中又沒有針對騰退的具體條款，所以細節的地方隻能是靠商量。”她認為，目前急需一部詳細的法律出台，來應對各種具體問題，不能僅靠內部溝通。“內部溝通、商量帶來的后果就是無限期拖延騰退，拖著拖著文物就被徹底破壞掉了。”

北京市政協文史辦的調研報告曾建議，制定佔用文物建新騰舊的新辦法，盡快研究和制定《北京市文物保護單位佔用單位騰退辦法》，用法律保障被佔用文物在條件成熟時能夠得到及時騰退。劉琦菲還特別建議，應設立文物騰退專項經費，把文物騰退經費列入政府預算。（記者 李佳霖）