“法治”是遏制城市“大拆大建”的良药

今年9月6日，云南省委书记秦光荣在昆明一次公开会议上，提出对昆明城市规划建设的六点反思，认为昆明大拆大建等做法是对历史文化的毁灭性打击（据10月3日《南方周末》）。

历史文脉被割裂、大山大水格局被破坏、传统建筑被毁灭，历史文化街区被淹没……这些话语因为说出了大家郁积已久的心里话，而引发了普遍共鸣。不过，从公众舆论的反应看，也不乏担忧之声。

一方面，“往者不可追”，经历了最近十来年的“大拆大建”，昆明还能重现以往的特色和个性吗？另一方面，从“东方日内瓦”到“西南桥头堡”，再到近年的“春城无处不飞花”，昆明城市定位多年来的不断摇摆，恰恰折射出权力话语不同阶段的强势表达，此番省委书记的痛批能否遏制“大拆大建”？会不会再度成为一次行政权力对城市规划的形塑？

这样的担忧并非多余。事实上，这些年来，国内很多城市也强调“科学规划”“依法决策”等说法，而在具体的行政过程中，则往往奉行权力意志，城市的建设常常体现出地方官员的个性和偏好。官员强力推动固然会迅速改变城市面貌，但若决策失当，则会深刻影响城市的发展和走向。

所以，城市规划理念的改变，不能只靠官员本身，正如秦光荣强调的，应突出“法治”而非“人治”。

具体而言，城市规划和建设需要摒弃“长官意志”，城市规划的制定，需要更加尊重市民的意见，广泛倾听各领域专家的建议和批评，城市规划需要确立其法律的刚性，一旦地方人大审议通过后，它应不折不扣执行，任何修改变更规划的行为，必须重启民意征集程序，并由地方人大审议通过才可执行。

“法治”，才是遏制城市“大拆大建”的良药，国外许多城市之所以能在高速发展的同时，保留历史文化风貌，关键就在于健全的民主程序，在这些城市，城市规划一旦由民意机构审议通过，就是一项法律，任意改变规划的行为，就是违法。

城市不应该是权力意志之下可以随意揉捏的模型，而应该首先是承载民众休养生息的宜居之地。一味强调速度、强调规模，乃至于强调卖地生财、经营城市，则只能在“现代化”的语境中迷失。在全国许多城市都在热衷大拆大建之时，秦光荣的痛批，无疑为我们反思当下城市建设理念，提供了一个契机。