文物主管部門保護文物隻能曲線救國

吳名遂 繪

“有些地方的文物部門無法正面行使職權，隻能通過群眾舉報的形式向省文物局報告，然后省局再要求建設單位對文物點進行保護。”在近日舉行的中國南方基建考古區域協作會議上，專家提出的文物主管部門“曲線救國”一說，竟引發與會者的共鳴。

基建考古，即配合城市基礎建設進行的考古挖掘。文博界有不發掘就是最好保護的共識，因此配合基礎建設進行的搶救性考古，成為各級考古機構最主要的任務之一。

A省文物考古研究所提出的“舉報信”尷尬，幾乎各家都遇過。1998年到去年，N市博物館有兩個基建考古項目入選 “中國十大考古新發現”，但該館考古隊依舊感嘆，“大型建設項目干預性大，中小型項目無視法規，造成一些珍貴且不可再生的古代遺存遭到嚴重破壞。”

F省博物館考古研究所透露，目前該地區大部分開發區、城市新區建設都未開展考古調查，“隻有少數開發區遇到第三次文物普查登錄的古文物遺存后，才會由當地文物部門反饋到省文物主管部門進行干預后，開展數量很少的調查發掘。”

近年來，文物古跡保護成了熱門話題，具體到每個考古項目，卻是“撐死有名的，餓死無名的”。與會專家說，“一旦遇有能引起學界和社會轟動的，各級部門給予高度重視和大力支持，投入大量人財物。整支考古隊無論人員數量構成，還是資金和技術，都是最好最多的。而那些經費少、工期緊、干預多的基建項目在發掘質量上就要粗糙許多。”

錢，也讓基建考古舉步維艱。文物法規定，基建考古經費由建設單位出，錢袋子掌握在建設方手中，與建設單位的經費談判成為各地文物部門普遍遭遇的難題。建設方覺得考古預算過高要求減免，或干脆邊施工邊談判，讓考古隊干著急做不了事。

碰上爽快付錢的建設方，煩惱也並沒有終止。1990年出台的《考古調查、勘探、發掘經費預算定額管理辦法》規定，“按每平方公裡500—1000元編列”。Y省文物考古研究所提出，國家標准20年沒有漲，建設方堅持用20年前的價格談判，連挖土的技工都招不到，談何好好發掘保護？而且考古經費按規定主要用於勘探，一旦遇到古代遺跡，建設方根本不願支付發掘費用，更不用談后續整理、研究和保護費用。專家呼吁：“文物影響評價機制如果能像環境影響評估擁有一票否決權，文物古跡才算真正安全了。”(記者 諸葛漪)