"文保"屢屢變"商館":文物保護與利用何時解開"死結"?

近日，太原市文物保護單位晉綏鐵路銀行舊址搖身變為商業用途的“惠公館”，引發人們熱議。近年來，像晉綏鐵路銀行舊址這樣，被出租經營的名人故居和文保單位比比皆是，許多文保單位，尤其是市縣級等低級別文保單位的生存狀況不容樂觀。

百年銀行舊址變身“公館”

在山西省太原市迎澤區帽兒巷２７號，坐落著太原市文物保護單位“晉綏鐵路銀行舊址”。它成立於１９３４年，因為發行紙幣多、銀行規模大、存在時間長，成為民國時期山西省的重要銀行。

然而，記者日前走進該文保單位，舊址已經煥然一新，外觀看去一派民國建筑風格，門匾上“惠公館”三個字非常醒目。原來，用了半年多的時間，晉綏鐵路銀行大樓在２０１３年４月已經完成重修工程。

“投資７００多萬元，將外牆后來糊的水泥扒掉，根據原來的痕跡進行修復，裡面的建筑風格也盡量遵循民國風貌。”負責人劉曉東告訴記者，他承租了這處文保單位，對舊址進行了修繕，並通過了太原市政府的驗收。他說，等各種設施完善后，將對外開放，舉辦民國建筑沙龍、公益講座、接待用餐顧客等。

針對有人認為這是在拿公共的文化遺產掙自己的錢，使文物失去了價值，劉曉東說：“如果不管它，它就塌了，還不如開發利用起來，讓它有一定的造血功能。”

太原市文物局文物處一位姓任的處長告訴記者，按照規定，對文保單位進行修復，要請有資質的設計單位編制修繕方案，報文物部門審批后，方可請有文物保護資質的單位進行施工修繕。但晉綏鐵路銀行舊址作為太原市文保單位，在修繕時，太原市文物局並未收到任何上報的修繕方案。“太原市文物局在去年對他們下過停工通知。”任處長說。

對此，劉曉東的回應是，晉綏鐵路銀行是他和太原市政府共同修繕的，他對文物修繕的法規並不清楚，也沒有收到文物部門的停工通知。

事實上，近些年來，從北京文保單位嵩祝寺及智珠寺改建為高檔餐飲會所，到重慶文保單位“劉湘公館”變身豪華餐廳，其中的“保護”與“利用”如同糾纏的“死結”。

不少文物在冷落中自生自滅

記者觀察到，被民間資本開發利用的文物保護單位絕大多數是市、縣、區級的低級別文物。原因是中國對於文物保護的專項資金，主要針對國家級和省級文物，而級別相對較低的文物並不享有國家專項資金幫扶。

由於我國文物實行“屬地管理、分級負責”體制，保護經費主要以政府投入為主。但在山西１１９個縣（市、區）的９０００多處市、縣級文保單位中，隻有４０多個縣將文物保護經費納入了本級財政預算，其余地方財政基本上隻負責人員工資。

但事實上，納入了本級財政預算的經費也是捉襟見肘，少得可憐。太原市晉源區文物旅游局局長楊秀生說：“全區一年隻有５萬元文物保護修繕經費，用於２３３處文保單位的修繕，連做一個修繕方案都不夠。我們很無奈，也很尷尬。”

目前，在市縣級不可移動文物的修繕上主要存在兩大問題。一是政府“無力修繕”，文物保護經費嚴重不足。以山西為例，近千座的國保和省保單位均有６０％以上亟待維修保護，而９０００多處市、縣保單位保護狀況更差。二是由於歷史原因，文保單位的產權各不相同，有國家和集體的，也有私人的，一旦商用，監管起來非常困難。

面對低級別文保單位維修資金難問題，國家文物局局長勵小捷指出，要把維修和利用放在同等重要的地位，按照“共建共享”的原則，動員全社會力量參與，特別是在利用上，隻要不違反國家法律和政策就可以先行先試。

如何“合理利用”文物？

針對低級別文物古建保護以及引入民間資本，專家認為，還需要文物部門、當地政府持嚴謹的態度，讓其保護和利用有法可依，落到實處。

山西省文物局政策法規處處長許高哲說，各級政府需要依法將文物保護經費納入財政預算，並隨財政收入增長而增加，增加幅度不低於同級財政增長速度。他建議，省級財政預算每年不低於１億元，市級不低於１０００萬元，縣級不低於３０萬元，而文物大縣（市、區）應不低於１００萬元。

要進一步完善文物古建保護的法律法規。中國古建專家柴澤俊表示，要制定公開透明的文物利用機制，對古建文物的利用明確限定條件，對具體開發方式要有原則限制。

此外，針對制約民間資本介入的文保單位產權問題，專家表示，政府應該積極引導，可以採用租賃、出讓或參股等形式，但必須在利用中實行“嚴管”措施，不能讓文保單位失去其公共屬性。

“無論何種形式，都應該加強監管，不能改變文物原貌、變賣或破壞文物，一旦發現，要及時收回其使用權。”柴澤俊說。（記者 王學濤、王菲菲、胡靖國）